深圳市光明区卫生健康局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《深圳市2020年法治政府建设重点工作安排》，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为卫生健康事业发展提供有力的法治保障。

　　一、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）学习贯彻习近平法治思想

　　将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为“第一议题”学习内容。组织开展5场专题宣讲，学习主题包括“习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神”“党的十九届五中全会精神”、《习近平谈治国理政》第三卷、《深圳市人民政府关于支持光明科学城打造世界一流科学城的若干意见》等方面，学习覆盖系统内党员干部3000余人次。发放《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平用典》等学习辅导读本1000余本。

　　（二）持续推进政务服务改革优化营商环境

　　1.提高行政审批效率。提高行政许可即办件率，我局共有政务服务447项，行政许可即办件36项，即办件率达92.3%，秒批件10项，审批时限压缩率达93.74%。开展“一件事一次办”改革工作，筛选热度高、共性强的主题，通过业务整合和流程再造，形成系统整合、数据共享、业务协同的主题事项，已完成录入与发布“一件事一次办”主题事项8件。推进“四免”优化专项工作，梳理涉及“免提交”“免填写”“免用实物印章”“免用手写签名”的“四免”服务项目60项，切实为群众和企业办事提供方便。

　　2.提升政务服务质量。严格落实“好差评”内部工作机制，以“好差评”督促提升政务服务质量，不断增强辖区内企业和群众的获得感。2020年窗口业务受理总数1547宗。

　　3.深化“放管服”改革。一是推动政务服务事项下沉社区。将作业场所职业病危害项目申报和放射医疗工作人员证核发2项政务服务事项下沉街道社区，居民在社区就能完成事项申报，方便居民“就近办”。二是推进电子证照共享应用实施。加快推进医疗机构、医师、护士申办应用电子证照。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　1.依法确定行政执法资格。严格落实行政执法人员持证上岗和培训制度，我局共有行政执法人员37名，均已通过行政执法人员专业知识学习及执法证岗前考试。同时每年组织执法人员参加法治教育平台法律学习和考试，确保行政执法人员全部完成培训并考试合格。

　　2.落实行政执法三项制度。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法公开行政执法主体、执法依据、执法程序，编制行政执法权责清单。对行政许可事项和行政处罚情况进行公示，接受社会监督。

　　3.完成“双随机”任务。2020年以“双随机”形式开展国抽、区抽任务共计189宗，监督检查情况在光明区政府在线网站进行公示，其中公示国抽监督检查情况14期、区抽监督检查情况5期。同时将监督检查信息录入省执法公示平台。

　　4.做好案卷评查工作。按照2020年度法治政府建设工作安排，制定案件评查工作方案，对所有行政执法案件开展自评自查，提高行政执法质量。积极配合区司法局开展的全区案卷抽查工作,对案卷抽查中发现的问题及时整改。

　　5.加强疫情期间重点领域执法。一是打造“万人疫情防控和健康管理团队”，组织区医疗卫生机构成立医学专家组，遴选333名医务专业人员作为复工企业健康指导员,从区内1.3万家企业选拔企业健康管理员，共同组建三个梯队万人健康团队，落实“两级培训”“两级咨询”“三级处置”机制，实现对辖区所有复工企业医学指导和健康管理全覆盖。此做法被中央电视台等国内主要媒体报道，并在全市推广。二是加强疫情期间医疗服务管理，科学有序推进医疗机构恢复诊疗服务。严查未落实传染病预检分诊制度、违规接诊发热患者的医疗机构，建立常态化疫情防控工作机制。

　　6.落实“两法衔接”制度。持续开展扫黑除恶专项行动，净化医疗市场，重点打击医疗机构诱导消费、强制消费、术中加价、欺诈医疗、过度诊疗等违法违规行为，全面加强对医疗机构的监管，2020年向扫黑除恶办移送线索4条。

　　（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　1.建立学法制度。将宪法内容、民法典内容纳入理论学习中心组，建立“党建＋普法”工作机制，将每个党小组作为一个普法阵地，将学法普法作为党内学习的重要内容。组织本部门国家工作人员参加年度学法用法考试，考试参与率及满分率达到100%。组织工作人员旁听行政诉讼案件庭审，提高依法行政的能力。

　　2.深入开展法治宣传教育。一是切实学习宣传宪法。制作“12.4”国家宪法日学习宣传视频，在全系统开展观看宪法学习视频和有奖答题活动，共收到有效答卷1300余份,在全系统营造了浓厚的学宪尊宪氛围。二是《民法典》学习走深走实。组织开展民法典专题讲座，邀请局法律顾问进行《民法典》专题讲解，结合卫生健康系统工作，针对涉及医疗损害责任主要变化等方面进行重点解读。向下属单位发放《中华人民共和国民法典》读本，引导重点普法对象学习了解民法典知识。积极开展民法典公开课学习，以自学和小组集中讨论的形式，进一步学习民法典的特色以及民法典与社会生活密切相关的问题。

　　3.开展“医案说法”普法培训。2020年开展“医案说法”系列普法培训3期，培训内容主要有《中华人民共和国执业医师法》《深圳经济特区医疗条例》等法律法规，从医疗机构监督要点、医疗纠纷预防及特殊案例分析等方面，通过探讨医疗卫生典型案例，全方位、多角度向医务人员讲解法律知识，普及卫生健康法律法规、引导规范从业。

　　（五）建立完善法律顾问制度

　　制定《深圳市光明区卫生健康局法律顾问工作制度》，利用社会法律资源为我局行政复议、行政诉讼以及日常行政事项提供专业法律服务，积极发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法案件及信访等法律事务上的作用，确保依法决策、依法行政。

　　（六）强化对行政权力的规范和监督

　　1.依法办理行政复议和行政诉讼。一是自觉依法接受行政复议机构监督，依法履行行政复议职能，今年我局收到行政复议申请3件，均在法定期限内提出答复意见并提交证据材料，严格履行行政复议决定。二是依法配合法院审判活动，按规定时限、程序对行政诉讼案件进行答辩，提交证据。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年我局为被告的行政诉讼案件有6宗，负责人出庭应诉率100%。

　　2.认真落实司法建议书及检察建议书。2020年我局共收到宝安区人民法院司法建议书2份，宝安区人民检察院检察建议书2份。目前均已整改落实，反馈整改报告4份。

　　二、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）加强法治建设组织领导

　　我局主要负责同志高度重视法治建设工作，及时研究解决法治建设的重点工作、重要问题，听取法治建设年度工作汇报。在“第一议题”学习中带头学法讲法，参加《民法典》、“医案说法”等专题普法培训。

　　（二）全面落实领导干部年度述法制度

　　局领导班子成员将履行推进法治建设第一责任人情况作书面报告，详细汇报本年度学法用法守法情况。

　　（三）严格执行“三重一大”制度

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均通过会议集体讨论决定。

　　三、存在不足和下一步工作安排

　　（一）存在不足

　　2020年,我局法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：工作人员的法治意识、法治思维和依法行政能力有待进一步提高；普法宣传的形式还不够多样化，应进一步加强普法的深度和精度，提高普法成效。

　　（二）下一步工作安排

　　2021年，我局将按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目标要求，进一步加快推进法治政府建设工作。

　　1.强化法治理论武装，推进法治建设。深刻学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，领导干部作为学法“领头雁”，带动全体干部尊法学法。紧密结合法治深圳建设和“谁执法谁普法”责任制工作要求，在优化政务服务、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设机制。

　　2.提升法治思维和依法履职能力。制定本系统普法方案，增强卫健系统广大干部的法治意识。拓展普法广度深度，运用线上、线下普法途径，通过深度挖掘发布典型案例、案件庭审旁听等方式，将普法工作与业务工作紧密结合。

　　3.提升行政复议、行政应诉能力。进一步增强我局干部对行政复议、行政诉讼相关法律法规认识的深度，充分发挥法律顾问作用，加强典型案例分析，切实提升案件办理水平，增强行政应诉能力，将行政争议化解在初发阶段。

深圳市光明区卫生健康局

2021年1月15日