光明区城市更新和土地整备局2020年度法治政府建设工作情况报告

　　2020年，在区委、区政府的坚强领导下，在市城市更新和土地整备局的大力指导支持下，我局扎实推进法治政府建设工作，着力完善依法行政机制，树立法治思维，努力提高依法行政能力，依法妥善化解矛盾问题，推动城市更新和土地整备工作更加科学化、法治化、规范化，为创建和谐稳定的法治政府作出应有贡献。现按照《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020 年法治政府建设年度报告的通知》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》有关要求，将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、整体情况

　　本年度，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持落实“谁主管谁负责”的工作原则，切实履行城市更新和土地整备领域法治建设工作责任，局主要负责人高度重视，切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，不断加强本单位法治建设工作组织领导，加大党政理论和法治理论学习力度，团结带领局全体人员，将法治政府建设工作纳入日常工作事务中，共同参与、全力推进，在城市更新和土地整备业务工作推进中，坚持依法行政、依法决策、依法办事，主动接受区委、区政府和社会各界及广大人民群众的监督指导，立足本职工作，积极谋划开展多场次、多形式的普法宣传教育活动，不断提高工作人员法治思维和法律素养，努力推动人民群众树立法治意识和依法维权认识，同时发挥法律顾问专业力量，依法妥善处理群众矛盾纠纷和涉法事务，确保城市更新和土地整备工作高效稳定推进，实现行业领域法治建设工作取得扎实成效。

　　经统计，我局今年组织开展党组理论学习中心组学习共计14次，城市更新和土地整备业务培训讲座2场次，宪法暨民法典专题讲座2场次，公开课程视频学习及直播链接分享学习2次，现场普法活动2场次，派发宪法、民法典、扫黑除恶等法律读本逾千册，张贴扫黑除恶海报近1500份，网站和报纸平台公开宣传10余次，按要求撰写了履职普法报告5份，参与履职普法评议活动4场次，公示行政许可信息18条；梳理宪法、民法典工作运用条款清单30条。

　　二、工作措施

　　（一）提高思想认识，加强组织领导

　　为进一步做细做实做好2020年法治政府建设各项工作，局主要负责人格外重视党政思想建设工作，制定年度培训普法计划，组织开展党组理论学习中心组（扩大）学习会14场次，其中亲自主持集中学习会议11场次，深入学习践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神。同时，结合局工作实际和职能职责，印发《光明区城市更新和土地整备局2020年法治政府建设工作方案》，专门成立法治政府建设推进工作组，局主要领导总负责，领导班子各负其责，各科（部）室全员参与，搭建完善的组织架构，明确并细化全年工作任务，落实工作分工、责任到人，为全年工作作出清晰谋划，保障全年工作有序实施，一是对内组织开展了多场学法培训，严格做好风险防控，坚持落实依法审批和依法行政；二是对外组织进社区普法活动，坚持依法依规征拆工作，依法回应和处理群众信息公开、行政复议、行政诉讼申请。

　　（二）严把审查关，防范法律风险

　　为确保城市更新和土地整备工作合法合规地顺利推进，我局坚持执行政府法律顾问管理制度，按照《深圳市光明区政府法律顾问管理办法》以及《光明区司法局关于加强政府法律顾问聘前审查、合同备案等工作的通知》要求，通过公开招标形式聘请专业律师团队担任局常年法律顾问，为局方案审查、疑难个案处理、合同审查等各项事务工作提供专业法律意见和指导服务，全年审查项目方案数十个，审查修改合同文件90份，审查有关规范性文件8份，出具正式书面法律意见书51份，起草修改其他法律文件10余次，有效规避法律风险。另外，针对行政复议、行政诉讼问题，及时委托专业律师团队介入指导处理，依法妥善应对化解矛盾问题。

　　（三）强化学法培训，提高法治意识

　　切实加强城市更新和土地整备工作人员业务知识以及法律法规知识学习，依托专业法律顾问，联动区司法局，积极筹划开展政策法律法规学习培训活动。分别在4月17日、8月7日、9月25日邀请专业律师主讲，对局全体人员开展城市更新和土地整备业务知识讲座，以及“宪法暨民法典基本原则、规定在城市更新和土地整备工作中运用”的知识培训；7月17日主动邀请各街道办事处一线业务骨干参与，协请了区司法局专家围绕“土地整备政策法规应用及风险分析

　　“主题授课，进一步加强和巩固一线工作人员法治意识。另外，我局通过派发法律读本、分享网络公开课程、编印《关于宪法、民法典在城市更新和土地整备局中运用的条款清单》等方式，积极鼓励和倡导全体工作人员主动学法、用法，不断提高运用法律思维和法律手段推动城更新和土地整备工作的能力素养。

　　按照区学法工作要求，我局公务员队伍成员全部参加“广东省国家工作人员年度学法考试”，并提前圆满完成任务，取得参考率、优秀率双100%的良好成绩。

　　（四）落实普法责任，推动全民学法

　　按照《深圳市光明区全面依法治区委员会办公室关于开展光明区2020年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的通知》要求，作为区普法联盟成员单位之一，我局积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，履行了自查自评、履职公示、社会评议、现场评议等工作任务。同时，我局积极组织开展“进社区、近群众”的面对面普法宣传活动，日常协商谈判工作中向群众派发普法宣传手册，并于11月26日在塘尾社区公园、12月4日在公明街道广场，摆设普法宣传摊点，现场向人民群众普及宪法、民法典、安全生产法、扫黑除恶以及城市更新和土地整备政策法律法规，安排专业律师现场驻点为群众答疑解惑，现场向群众派发宪法、民法典、安全生产法等法律读本800余册，积极鼓励倡导群众共同学法、懂法、守法。

　　（五）强推扫黑除恶，构建法治环境

　　结合扫黑除恶专项斗争工作目标、工作要求，局党组强力领导，局各科（部）室和各街道办事处联动合力，组织开展多次宣传活动，张贴宣传海报近1500份，派发宣传手册1000本，设立项目现场举报信箱6个，开展进社区现场宣传活动2次，在网站和报纸平台公开宣传10次，每周坚持滚动排查线索，建立健全行业制定印发《关于建立城市更新和土地整备领域扫黑除恶及行业治理长效常治工作机制的意见》《光明区城市更新和土地整备工作纪律若干规定》《光明区城市更新项目实施企业和土地整备项目服务机构行业行为负面清单》《关于进一步明确城市更新和土地整备工作有关行为的通告》等机制文件，努力构建行业领域长效常治的法治环境。

　　（六）坚持依法行政，主动公开信息

　　按照重大行政决策制度规定，完善本单位议事决策制度机制，制定实施《光明区城市更新和土地整备局“三重一大”决策制度实施细则》，执行《光明区城市更新和土地整备局会议规则》。研究出台局档案管理、合同管理、公务用车管理、课题项目管理、政府采购管理等系列规章制度，切实规范我局内部管理，确保全体人员做到依法办事。严格遵照国家、省、市、区关于城市更新和土地整备工作法律法规，依法审批、依法征收，主动在广东政务服务平台以及“双公示”系统公示本单位行政许可信息，在局门户网站平台公开法治政府建设及财务预算执行等工作情况，主动接受广大人民群众监督指导。

　　（七）努力化解矛盾，接受法制监督

　　本年度涉我局的行政诉讼案件7宗、行政复议案2宗，我局积极对接街道办事处调查清楚案件情况，依法收集证据材料，依法依规作出答辩，局主要负责人、分管负责人按要求参加庭审，切实配合好复议机构和人民法院按期举证和应诉。经审理查明，区行政复议机构对2宗行政复议案作出驳回申请人行政复议申请的决定，6宗行政诉讼案件已由人民法院作出裁定，无败诉情况。

　　此外，我局牵头处理的信访件共26宗，政府信息公开申请件共15宗，经及时协调相应街道办事处充分调查分析，充分研判法律依据、公开属性，依法依规依程序按期向申请人作出答复。

　　三、存在的不足

　　2020年，我局严格按照区法治政府建设工作要求，有计划、有组织地认真落实各项具体工作，较好地完成了年度法治政府建设工作任务。但我们仍存在一些问题和不足，一是理论刚性不足、法治思想放松的问题，大部分工作人员忙于日常工作，理论学习和法律学习相对较少，疏于深入思考和领悟其中的内涵。二是在理论和法律学习培训上，存在培训形式单一、讲解方式枯燥的问题，参加人员积极性不高，培训效果不够理想，对工作的针对性和指导性不足。

　　四、下一年度工作思路

　　下一年，我局将继续按照法治政府建设工作部署及要求，总结2020年工作经验做法，改进问题和不足，提前谋划，科学制定计划，优化工作机制，合理分解任务，不断加强法治建设工作力度，深化普法措施，逐步完善制度、规范管理，始终做到依法履职、依法行政，切实防范行政和法律风险。

　　一是坚定“十四五”法治建设总方向、总目标。坚决贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025）》工作部署及工作要求，统筹谋划城市更新和土地整备行业领域法治建设，以更实措施、更高标准推进各项法治工作任务，不断加强和巩固行业领域法治思维、法治环境，努力提高干部队伍依法行政工作能力，切实坚决做到依法拆迁、和谐整备。

　　二是不断加强政治理论和法律法规“双学习”。把握2021年是党成立100周年的契机，在日常党组理论学习中心组、党员大课堂、业务专题培训中，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的理论知识学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，扎实推进宪法、民法典及其配套司法解释和《深圳经济特区城市更新条例》等法律法规政策学习提升，不断深化掌握宪法、民法典及更新整备政策法规的实践运用本领。

　　三是坚决落实“谁执法谁普法”责任制。学习汲取区普法联盟成员单位优秀普法经验做法，结合行业工作特点，把握年度工作重要节点，采用丰富多样、普适性强、寓教于乐、群众通俗易懂和喜闻乐见的形式宣传教育活动，不断团结凝聚工作人员以及人民群众参与学法活动、融入普法氛围，同时进一步联动区司法局、法院、律所、各街道办事处和相关职能部门，加强合力，共同普法，提升普法规模和影响效应。

　　四是优化内部机制强化监督管理。结合城市更新和土地整备工作实践实际，及时完善内部管理制度规范，加强监督指导，加快研究出台城市更新中公共物业搬迁安置工作指引、土地整备中标准统一、流程规范等工作指导性文件，进一步保障城市更新和土地整备工作依法依规、科学有序推进，为推动光明区经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

　　深圳市光明区城市更新和土地整备局

　　2021年1月14日